延安查找“短板干部”，有何启示？
◆ “短板干部”主要呈现的问题：①“推一下转一下”；②抓工作不在点上；③作风不实；④方法不当
◆ 找“短板”后，因人施策“补短板”，进行帮扶，对不见成效的干部予以免职
◆ 被免职干部并没有“一下了之”，在新岗位上有起色，有被重新使用的机会
◆ 为干部“能上能下”提供启示
作为陕西省委组织部选拔到地方任职的后备干部，张铁民（化名）到延安某县任政府副职已满5年，分管旅游、招商等工作。任职至今，该县的3A级景区从无到有，游客数量从5年前的数万人次增长到去年的近百万人次，这个经济基础薄弱的小县，正在成为黄土高原上的绿色明珠和旅游胜地。
正因为有了这些成绩，当“短板干部”的一盆冷水浇下来时，张铁民深感意外，甚至为此寝食难安。
“平心而论，在把主要精力放在抓旅游和招商引资的同时，我对分管的其他领域，如安全生产、工商、质检等工作用心不够，时常陷入事务主义的泥淖。总觉得旅游工作抓得好，便可以‘一俊遮百丑’。”内心经历一番痛苦纠结之后，张铁民陷入了自我反思，“我对工作缺乏全局性的谋划，处理一些敏感问题也畏手畏脚。市委组织部门对我的评判是准确的。”
张铁民正是延安在市管干部中“找短补短”确定的“短板干部”之一。去年以来，陕西省延安市认真贯彻落实中央《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，在干部中推行“找短板、补短板”举措，并借鉴球场规则，让作风不实、能力不足、工作不佳、人岗不适的“短板干部”暂时“下场”，作为“板凳队员”调整积蓄力量。对“短板干部”分类施策弥补其短板，而经过一段时间考察后，对短板难以补齐的干部则免职调整，在班子中换掉这个“短板”。
基层干部群众认为，延安的这一探索，以“鲶鱼效应”激发出干部队伍活力，改变了少数人“平庸干事、舒适当官”状况，打破了不犯错、不到龄就不能下的惯例，为干部“能上能下”提供了有益启示。
“短板干部”短板有四
去年12月以来，延安市委集中对13个区县和87个市直部门领导班子进行综合研判，从德、能、勤、绩、廉等方面着手，通过实地探访、日常考核、民主测评、个别与集体谈话、听取干部群众意见等方式，找出其中的“短板干部”。
此举一出，在延安当地干部队伍中引起不小反响。
“之所以要在领导班子中找出‘短板干部’，就是要解决少数干部中存在的不作为、乱作为、慢作为问题，让干部在横向、纵向对比中，发现自己的问题和不足，从而激发出干事创业的活力。”陕西省委常委、延安市委书记徐新荣说。
研判伊始，延安抽调了组织、纪检、发改委等部门的干部，组成5个工作组深入各区县和市直单位开展研判。延安市委组织部干部一科科长白治兵说，研判时突出问题导向，坚持定性与定量分析相结合、横向与纵向比较相结合，既看重干部品行和状态，又着重考察其工作能力与成绩。
“同时，工作组与干部本人、班子成员、乡镇党委书记等中层干部、普通职工群众广泛谈话，全面掌握每一名班子成员的综合表现。在此基础上，组织部门充分讨论研究，形成综合研判意见，找出其中的‘短板干部’。”白治兵说，每研判一个班子，谈话人数至少有60人。
“为人性格开朗，具有一定的组织协调和沟通能力。但任现职时间较长，工作积极性有所减退，对分管的党建工作缺少主动思考”；
“文字功底好、理论水平高、工作有热情。但由于过去曾在该单位下属部门工作，提拔到现职以来，思想顾虑多，不能放手管人管事”；
“擅长处理复杂棘手问题，推动工作能力强，能独当一面。但处事不够沉稳，工作方法有些简单”……
这是记者在延安市委组织部，看到的对部分“短板干部”研判意见的记录。经过“找短板”，延安确定了40名“短板干部”，其中县区党政领导班子23人，市直部门单位17人。
经过梳理，他们主要呈现四类问题，即
状态不佳，“推一下转一下”；
能力不强，抓工作不在点上；
作风不实，深入实际不够；
方法不当，工作效果不佳。
延安市委组织部部长杨记明说，在研判班子过程中，组织部门坚持不设指标、综合比较，实事求是找短板。既要准确找出“不在状态”“为官不为”者，又慎之又慎、科学分析，避免研判失真，挫伤干部的积极性和自尊心。
“补短板”因人施策
“换短板”推动“能下”
多数“短板干部”都是在被延安市委组织部通知谈话时，才知道自己的境况。震惊，几乎是所有人的第一反应。
“听到这个结果，作为一名有着几十年党龄的老同志，心情确实难以平静。”面对记者，在延安某市直部门任副局长的孙强永（化名）袒露了心声。但听完研判意见，他又不得不承认，组织部门的“把脉”很准。
孙强永说，自己参加工作之初就在这个单位，后来调去了其他部门，前两年调回来任副局长。单位的许多中层干部都是当年和自己一起参加工作的老同事，有的比他年纪还大。“碍于情面，我确实在工作中存在管理干部偏软的情况。”
某市直部门一位副局长在被组织谈话时，对自己被列为“短板干部”不以为然。他解释说，自己到这个单位3年来，从来不得罪人、不批评人，自认为工作中没有明显不足之处。而实际上，工作中不愿“碰钉子”，爱当“老好人”，正是组织部门对他的研判意见。
从震惊到纠结再到接受，直至自我反思，这些干部经历了一场心灵的洗礼。
“作为一名基层领导干部，我深知自身这几年工作存在的问题，也非常感谢干部群众的提醒和批评。通过近期深刻自我剖析和反思，觉得主要原因在于思想上有所松懈。扑下身子、狠抓落实的劲头减弱，吃苦奉献的精神不如从前……今后，我一定会将干部群众的期待化为工作动力，牢记使命，锐意进取，努力用实际行动和工作业绩来回报组织的培育和信任，做一个经得起历史和百姓检验的领导干部。”
这是一名“短板干部”向组织部门提交的思想汇报中的内容。杨记明说，这些汇报，他每份都会仔细阅读。通过内容可以看出，这些干部对自身不足的剖析比较准确，反思触及了心灵深处。
找出“短板”、提醒谈话、要求限期整改只是第一步。在此基础上，延安坚持因人施策“补短板”。针对个人不同情况，对其实施教育培训、调整交流、主要领导帮带等帮扶措施。同时，参照延安制定的不适宜担任现职干部的38种认定情形，对经过“找短补短”仍不见成效的干部，予以免职。
“补短”重新激发出干部的活力。在今年4月被组织部门谈话提醒后，张铁民先后被安排参加了县域经济发展、金融干部能力提升两个脱产培训班，学习“充电”之后，干劲更足。
这些日子，家在延安市区的他平均3周才回家一次，周末也在加班加点。延安全市各区县工作季度考评在即，“我要争取在自己分管的各项工作中拿到好成绩。”
40名市管“短板干部”中，延安对其中“人岗不适”的3人调整了岗位，下一步拟再调整交流15名。前不久，2名县级干部因“不在状态”而被免职。
作为曾经延安各区县最年轻的县级领导之一，程青（化名）也曾意气风发，在其所分管的领域内颇多建树。然而，随着任职年限增长，眼看着和自己一批任命的干部陆续提拔，自己任职多年却“原地踏步”，程青逐渐心生失落，工作也慢慢失去热情。虽然没有明显过错，但在此次延安“找短补短”中，他被免去了职务。
面对《瞭望》新闻周刊记者，程青神情凝重，坦言这对自己触动很大。经过反思，他逐渐认识到问题，表示自己才四十多岁，无论组织今后将他放在什么岗位上，他都会振作精神，全身心投入到工作当中。
“能下”并非一下了之
采访期间，本刊记者听到有干部群众如此比喻：现在延安的干部队伍像球场一样充满活力，就在于干部能上能下、能下又能上，真正打破了干部任用中不到年龄、不犯错误就不能下来的惯例。
在市管干部中推行“找短补短”之前，延安一些区县已经进行了基层干部“能上能下”的探索。一些被免职的干部，并没有被“一下了之”，他们当中在新岗位上工作确有起色的，也有被重新使用的机会。
在延安一个县的县直部门工作多年后，三年前，高建（化名）被提拔任用到该县一个乡镇担任副镇长，成了镇政府里少有的名牌大学毕业的干部。
尽管“头顶光环”，但长期在机关工作的惯性和略显内向的性格，让高建始终有点“施展不开拳脚”。在县委对该镇党政班子进行研判时，就有干部群众反映他书生气较重，处理复杂问题的能力偏弱，不适宜在乡镇工作。鉴于此，去年8月，高建被调整回县城一机关单位，改任非领导职务。
从手握一定权力的乡镇实职领导，到被调整为相对“冷衙门”的普通干部，高建有失落却没有气馁，知耻后勇、奋起“补短”。在新的岗位上，他充分发挥自己材料功底强、理论水平高的优势，把党建工作做得有声有色。目前，县委正在酝酿将他重新起用到发挥本人特长的实职领导岗位上。
在延安市宜川县，36名因不胜任现职而被调整的干部，已有7人重新被任命到领导岗位上。宜川县委组织部部长王小春说，对“下来”的干部，组织部门并没有“一棍子打死”，而是观察其在新岗位上的状态，工作出色也能“再上”。“这就避免了干部因被调整职务而灰心丧气，‘能下’还‘能上’，让干部队伍充满活力。”
延安一些受访基层干部表示，找短板、补短板、换短板，以“鲶鱼效应”激发出活力，搅活了干部队伍建设的“一池春水”，不仅使“短板干部”压力山大，其他在岗干部也有了强烈的危机感。干部“官念”正在发生着悄然变化，更加聚焦干事创业，也更加珍惜本职岗位。
徐新荣说，下一步，延安将认真贯彻落实近期陕西省委出台的鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制，进一步细化完善实施办法，使能上能下真正成为常态，切实解决少数干部平平庸庸干事、舒舒服服当官的问题。LW
刊于《瞭望》2016年第39期
原题《延安查找“短板干部”》
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